环保领域也应该在风口、入口等关键位置安装探头，24小时对偷排行为进行监督。

完善温室气体排放计量和监测体系，推动重点排放单位健全能源消费和温室气体排放台账记录。（二）推进低碳发展试点示范。

（二）建设低碳交通运输体系。实施西部供水工程，实现湿地有效补水，加强沙化、退化和盐碱化治理，严格落实禁牧和草畜平衡制度，推进退耕还草还湿。开展垃圾填埋场、污水处理厂甲烷收集利用及与常规污染物协同处理工作。落实国家低碳发展配套政策，完善气候投融资机制，积极组织申报中国清洁发展机制基金增款项目，加强运用政府和社会资本合作（ＰＰＰ）模式及绿色债券等手段，支持应对气候变化和低碳发展工作。依法依规有序淘汰落后产能和过剩产能。

控制农田甲烷排放，选育高产低排放良种，改善水分和肥料管理。实施低碳标杆引领计划，推动重点行业企业开展碳排放对标活动。事实上，我国目前在能源效率和环境管理领域仍主要依赖命令、控制手段，而并非采取预防和可持续方式，如何在新常态下扭转这种被动局面？刘昕认为，要解决这一治理难题，首先应该做好大范围中长期的可持续发展规划和系统的污染治理方案，用法律利剑开辟经济增长和环境污染治理绿色通道，大刀阔斧推进供给侧结构性改革，推动工业化进程的转型升级，将节能降耗、低碳经济、环保产业、循环经济培育成新的支柱产业和经济增长点。

通过抽样调查，他发现，在广东珠三角农田耕地土壤、水和农产品中，邻苯酸酯类塑化剂污染问题亦十分突出我国经历了三十多年的高速增长，同时也只用了大约三十年时间集聚和爆发了发达国家一百多年的环境问题。由于环境治理工作的决策和执行要受到司法、行政等部门的约束和制衡，在执行过程中很难避免相关利益集团为实现共同利益而干涉司法的现象。中山大学食品与健康工程研究院院长刘昕是第十一届和第十二届全国政协委员，他说，我与环保提案结下了不解之缘，环保无疑是我关注的重中之重。

去年9月下旬，刘昕收到了工信部、环保部、卫计委、质检总局和食药总局对该提案的答复函件。函件中表示，对其提出的三项建议全部采纳，完全赞同环境激素污染物应引起高度关注的建议。

而这些重要问题和建设性建议的提出，源于他多次深入的走访与调研。刘昕告诉《中国科学报》记者，他对邻苯二甲酸酯类塑化剂的关注始于2012年，当时沸沸扬扬的塑化剂风波促使他开始就该污染物进行调研。近几年，他又开始关注环境激素污染物邻苯二甲酸酯类塑化剂。提案得到重视，刘昕感到很高兴。

从2009年至今，我提交了有关环境污染治理问题的提案12项。他表示，发达国家关注的气候保护、生物多样性、化学品控制、传统环境质量深化改善等问题，在我国基本还没有进入实质性的治理阶段，现有的许多环境治理理念和机制体制都面临进一步深化改革的巨大压力。之所以多年为环境保护与污染治理鼓与呼，是因为在刘昕看来，环境污染不仅事关食药安全和人体健康，也成为了我国经济不能承受之重。去年两会上，刘昕就提交了一份提案，呼吁对环境激素污染物高度重视，并提出建议。

他建议，要保证环境治理的独立性，就应当强化环境保护部门在环境规制、法规制定、重大问题解决上的话语权和决策权。通过抽样调查，他发现，在广东珠三角农田耕地土壤、水和农产品中，邻苯酸酯类塑化剂污染问题亦十分突出。

也曾向中央统战部提交农田农药残留、土壤环境激素污染调查等多份调研报告。去年他组织开展了对水产品孔雀石绿污染调研、水产品非法添加甲醛作为防腐剂调研等课题，又到东北考察了解玉米产能过剩，提出将玉米转化成可降解环保型塑化剂的建议。

农药残留、重金属污染、抗生素污染物 这些关系食药安全的重要问题，都曾是刘昕提案中的关键词。事实上，我国目前在能源效率和环境管理领域仍主要依赖命令、控制手段，而并非采取预防和可持续方式，如何在新常态下扭转这种被动局面？刘昕认为，要解决这一治理难题，首先应该做好大范围中长期的可持续发展规划和系统的污染治理方案，用法律利剑开辟经济增长和环境污染治理绿色通道，大刀阔斧推进供给侧结构性改革，推动工业化进程的转型升级，将节能降耗、低碳经济、环保产业、循环经济培育成新的支柱产业和经济增长点。同时，他还呼吁强调环保机构垂直管理中的独立性和执行力，健全统一监管、分工负责和国家监察、地方监管、单位负责的监管体系和监督机制。他曾带队调研珠江三角洲抗生素抗性基因水污染治理情况和土壤重金属污染情况这一减一增，导致了冬季频繁出现重污染天气。冬季大气污染治理措施仍需加强治理雾霾，打好蓝天保卫战成为今年环境保护的重要任务。

他指出，环保执法存在四方面问题：一是有些制度还不健全，个别条款需要进一步完善。二是要推动建立健全法规标准体系。

陈吉宁说，总的看，环境守法的态势正在逐步形成。在冬季更容易形成静稳天气的条件，所以冬季的环境容量比较低。

他介绍，在有关土壤污染治理的工作部署中有两大基础。此外，还要通过退耕还林、退渔还水等政策提高流域的生态环境承载力，并要严格执法监管，推动企业达标排放。

2016年，京津冀、长三角、珠三角取暖季的PM2.5平均浓度与2013年相比分别下降9.6%、36.5%、26.6%。另外，环保部还将加大科技研发力度、发挥政府主导作用和强化目标考核。三是解决工业布局的问题，优化沿江产业布局，如严格限制新建的小水电和引水式水电项目，干流及主要支流岸线1公里内严禁新建重化工园区等。对京津冀重污染频发问题，他表示客观原因是去年入冬以来，全球出现了普遍的气候异常现象，污染物扩散条件是多年来最不利的一次，多个国家都出现了严重的空气污染问题。

现在对于土壤的污染底数不清，已经公布的一些土壤污染超标率是点位超标率，并不代表着土壤污染的分布和状况。二是污染物的排放基数大，饮用水安全的保障任务非常艰巨。

今年我国还要完成对15个省份进行督察，实现中央环保全覆盖，还要对一些问题突出的地方不定期开展专项督查和回头看。蓝天保卫战怎么打？环保执法偏软问题是否改善？我国土壤污染状况究竟怎样？环境保护部部长陈吉宁9日在十二届全国人大五次会议举行的记者会上，就生态环境保护的热点问题回答了中外记者提问。

四是推进污染综合治理，特别是要加大对饮用水水源的保护力度。下一步，环保部将继续保持执法的高压态势，继续开展环境保护法的实施年活动，加强基层执法能力建设，完善相关的法律法规，不断加大执法力度。

2016年，74个重点城市PM2.5平均浓度比2013年下降30.6%。中央和省级两级环保督察的大格局已经初步形成，推动形成上下同欲、同向发力、协调联动、齐抓共管的工作格局。他同时承认，冬季取暖的污染改善程度并不大。他说，主观原因是针对冬季的污染防控措施还需要进一步加强。

坚持预防为主，今年年底前要完成沿江11个省市生态保护红线的划定工作，建立河湖水域岸线用途管制制度。三是沿江化工行业环境风险隐患突出，守住环境安全的底线挑战很大。

长江经济带生态环境存在四方面问题陈吉宁说，目前长江经济带的生态环境保护主要有四个问题：一是流域的系统性保护不足，生态功能退化严重，缺乏整体性。目前，24个省份出台了省级环境保护督察方案。

二是部分地方党委政府及有关部门环境保护的职责落实不到位，层层传导的压力不够。我们是在一个高污染排放量的情况下来改善环境，不可能一蹴而就。

(责任编辑：麦韵)